推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制背景

（一）工作基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進展，建筑節(jié)能標準不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進一步加強，節(jié)能改造在重點城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，圓滿完成了國務(wù)院確定的各項工作目標和任務(wù)。建筑節(jié)能標準穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標準全部修訂完成并頒布實施，節(jié)能性能進一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標比例基本達到 100%，累計增加節(jié)能建筑面積 70 億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過 40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施節(jié)能 75%強制性標準。綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標準，推廣綠色建筑面積超過 10 億平方米。截至 2015 年底，全國累計有 4071 個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過 4.7 億平方米。既有居住建筑節(jié)能改造全面推進。截至 2015 年底，北方采暖地區(qū)共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，是國務(wù)院下達任務(wù)目標的 1.4 倍，節(jié)能改造惠及超過 1500 萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約 650 萬噸標準煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 7090 萬平方米，是國務(wù)院下達任務(wù)目標的 1.42倍。公共建筑節(jié)能力度不斷加強。“十二五”時期，在 33 個省市（含計劃單列市）開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，對 9000余棟建筑進行能耗動態(tài)監(jiān)測，在 233 個高等院校、44 個醫(yī)院和 19 個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點，確定公共建筑節(jié)能改造重點城市 11 個，實施改造面積4864 萬平方米，帶動全國實施改造面積 1.1 億平方米。再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”時期共確定 46 個可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100 個示范縣和 8 個太陽能綜合利用省級示范，實施 398 個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，裝機容量 683 兆瓦。截至 2015 年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過 30 億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過 5 億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 4%。農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)突破。截至 2015 年底，嚴寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對 117.6 萬戶農(nóng)房實施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動式太陽能房建設(shè)示范。支撐保障力持續(xù)增強。全國有 15 個省級行政區(qū)域出臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色筑發(fā)展條例。組織實施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術(shù)研發(fā)項目及示范工程項目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進消化吸收國際先進理念和技術(shù)，促進我國相關(guān)領(lǐng)域取得長足發(fā)展。

專欄 1 “十二五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標

指標	2010年	規(guī)劃目標		實現(xiàn)情況
	基數(shù)	2015	年均增速【累計】	2015	年均增速【累計】
城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率（％）	95.4	100	4.6	100	4.6
嚴寒、寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改 造面積（億平方米）	1.8	8.8	7	11.7	9.9
夏熱冬冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑 節(jié)能改造面積（億平方米）	-	0.5	0.5	0.7	0.7
公共建筑節(jié)能改造面積（億平方米）		0.6	0.6	1.1	1.1
獲得綠色建筑評價標識項目數(shù)量（個）	112	-	-	4071	3959
城鎮(zhèn)淺層地能應(yīng)用面積（億平方米）	2.3	-	-	5	2.7
城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積（億平方米）	14.8	-	-	30	15.2

注：①加黑的指標為節(jié)能減排綜合性工作方案、國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）、中央城市工作會議提出的指標。②[ ]內(nèi)為 5 年累計值。同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質(zhì)量參差不齊；城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約 60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差；綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預(yù)期；可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高；農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢；綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強；主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。

（二）發(fā)展形勢。

 

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。從發(fā)展機遇看，黨中央、國務(wù)院提出的推進能源生產(chǎn)與消費革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實群眾基礎(chǔ)。從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩(wěn)步下降，預(yù)計到“十三五”期末，可實現(xiàn)約 1 億噸標準煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標做出重要貢獻。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長；經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展；人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費革命的重要戰(zhàn)略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點，以提高建筑節(jié)能標準促進綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、政策、標準、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。

（二）基本原則。

堅持全面推進。從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計、建造擴展到運行管理，從節(jié)能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國家能源生產(chǎn)與消費革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。堅持突出重點。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅持以人為本。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動跟隨到自主創(chuàng)新。加強標準創(chuàng)新，強化標準體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標準的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強政策創(chuàng)新，進一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強市場體制創(chuàng)新，充分調(diào)動市場主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進模式，全面激發(fā)市場活力。

（三）主要目標。

“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節(jié)能標準加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。具體目標是：到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比 2015年提升 20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過 50%，綠色建材應(yīng)用比重超過 40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1 億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過 60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 6%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過 10%。

專欄 2 “十三五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標

指標	2015	2020	年均增速 【累計】	性質(zhì)
城鎮(zhèn)新建建筑能效提升（％）			20	約束性
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（％）			30	約束性
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例（％）			40	預(yù)期性
實施既有居住建筑節(jié)能改造（億平方米）			5	約束性
公共建筑節(jié)能改造面積（億平方米）			1	約束性
北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能 耗強度下降比例（％）			-15	預(yù)期性
城鎮(zhèn)既有公共建筑能耗強度下降比例（％）			-5	預(yù)期性
城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代率（％）	4	6	2	預(yù)期性
城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例（％）	40	60	20	預(yù)期值
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村居住建筑采用節(jié)能措施比例（％）		10	10	預(yù)期值

注：①加黑的指標為國務(wù)院節(jié)能減排綜合工作方案、國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）、

中央城市工作會議提出的指標。②加注 號的為預(yù)測值。③[]內(nèi)為 5 年累計值。

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三、主要任務(wù)

（一）加快提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質(zhì)量。加快提高建筑節(jié)能標準。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準。推動嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強制性標準，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城市率先實施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，提煉規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能標準提升進程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵開展零能耗建筑建設(shè)試點。嚴格控制建筑節(jié)能標準執(zhí)行質(zhì)量。進一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度。加強建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

專欄 3 新建建筑建筑節(jié)能標準提升重點工程

重點城市節(jié)能標準領(lǐng)跑計劃。嚴寒及寒冷地區(qū)，引導(dǎo)有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標準要求，節(jié)能標準接近或達到現(xiàn)階段國際先進水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū) ，引導(dǎo)上海、深圳等重點城市和省會城市率先實施更高要求的節(jié)能標準。標桿項目（區(qū)域）標準領(lǐng)跑計劃。在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設(shè)示范。結(jié)合氣候條件和資源稟賦情況，探索實現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術(shù)路徑。總結(jié)形成符合我國國情的超低能耗建筑設(shè)計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)（園區(qū) ）、近零能耗建筑示范工程試點，到 2020 年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項目 1000 萬平方米以上。

（二）全面推動綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。

實施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動。進一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)省會城市新建建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。繼續(xù)推動政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極推進綠色建筑評價標識。推動有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設(shè)示范，實現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。實施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設(shè)管理程序。加強和改進城市控制性詳細規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導(dǎo)各開發(fā)地塊落實綠色控制指標，建筑工程按綠色建筑標準進行規(guī)劃設(shè)計。完善和提高綠色建筑標準，完善綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點，制定綠色建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)范。有條件地區(qū)適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設(shè)比例。加強綠色建筑運營管理，確保各項綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強綠色建筑評價標識項目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。倡導(dǎo)綠色建筑精細化設(shè)計，提高綠色建筑設(shè)計水平，促進綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標準及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例。

專欄 4 綠色建筑發(fā)展重點工程

綠色建筑倍增計劃。推動重點地區(qū)、重點城市及重點建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極

引導(dǎo)綠色建筑評價標識項目建設(shè)，力爭使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)倍增，到 2020 年，全國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過 50%，新增綠色建筑面積 20 億平方米以上。綠色建筑質(zhì)量提升行動。強化綠色建筑工程質(zhì)量管理，逐步強化綠色建筑相關(guān)標準在設(shè)計、施工圖審查施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設(shè)跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導(dǎo)，獲得綠色建筑評價標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過 80%以上，獲得運行標識項目比例超過 30%。綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過 40%；城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過 15%。

（三）穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。

持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。嚴寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線，并積極開展試點。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點，多層建筑加裝電梯等適老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等同步實施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術(shù)導(dǎo)則。創(chuàng)新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設(shè)施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機制。不斷強化公共建筑節(jié)能管理。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)管理，逐步加大城市級平臺建設(shè)力度。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標準制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。引導(dǎo)各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP）等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度。會同有關(guān)部門持續(xù)推動節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設(shè)試點。鼓勵有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點。

專欄 5 既有建筑節(jié)能重點工程

既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴寒及寒冷地區(qū)，落實北方清潔取暖要求，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開展以圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設(shè)施等環(huán)境綜合整治等為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點。公共建筑能效提升行動。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)，引導(dǎo)能源服務(wù)公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)運行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場化、能效提升最大化，帶動全國完成公共建筑節(jié)能改造面積 1 億平方米以上。節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）300 個以上，推動智慧能源體系建設(shè)試點 100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降 10%以上。組織實施綠色校園、醫(yī)院建設(shè)示范 100 個以上。完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點 50 萬平米。

（四）深入推進可再生能源建筑應(yīng)用。

擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。在城市燃氣未覆蓋和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實踐總結(jié)及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結(jié)項目實施經(jīng)驗，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實踐。強化可再生能源建筑應(yīng)用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標準體系，加快設(shè)計、施工、運行和維護階段的技術(shù)標準制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

 

專欄 6 可再生能源建筑應(yīng)用重點工程

太陽能光熱建筑應(yīng)用。結(jié)合太陽能資源稟賦情況，在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽能光熱采暖應(yīng)用。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積 20 億平方米以上。太陽能光伏建筑應(yīng)用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施 ，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設(shè)和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量 1000 萬千瓦以上。淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設(shè)計和運營水平，充分考慮應(yīng)用資源條件和淺層地能應(yīng)用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。全國城鎮(zhèn)新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積 2 億平方米以上。空氣熱能建筑應(yīng)用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應(yīng)用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評價機制，引導(dǎo)空氣源熱泵企業(yè)加強研發(fā)，解決設(shè)備產(chǎn)品噪音、結(jié)霜除霜、低溫運行低效等問題 。

（五）積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。

積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進行設(shè)計和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標準、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實際，總結(jié)出符合地域及氣候特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計圖集及工法等，積極開展試點示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代夯土結(jié)構(gòu)等新型房屋。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能改造。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極推進農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。積極采用太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村，結(jié)合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

四、重點舉措

（一）健全法律法規(guī)體系。

結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節(jié)能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導(dǎo)地方根據(jù)本地實際，出臺建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實法律法規(guī)確定的各項規(guī)定和要求。強化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。

（二）加強標準體系建設(shè)。

根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制修訂相關(guān)設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設(shè)標準。積極適應(yīng)工程建設(shè)標準化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強制標準，優(yōu)化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節(jié)能標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標準，增加標準供給，形成新時期建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進標準對標，并加快轉(zhuǎn)化為適合我國國情的國內(nèi)標準。

專欄 7 建筑節(jié)能與綠色建筑部分標準編制計劃

建筑節(jié)能標準。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強制性技術(shù)規(guī)范；逐步修訂現(xiàn)行建

筑節(jié)能設(shè)計、節(jié)能改造系列標準；制（修）訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《近零能耗建筑技術(shù)標準》。綠色建筑標準。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評價系列標準；制（修）訂《綠色校園評價標準》《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》《綠色建筑運行維護技術(shù)規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程》《民用建筑綠色性能計算規(guī)程》?？稍偕茉醇胺植际侥茉唇ㄖ?yīng)用標準。逐步修訂現(xiàn)行太陽能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范；制（修）訂《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》《民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。

（三）提高科技創(chuàng)新水平。

認真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點專項，集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點節(jié)能技術(shù)推廣制度，發(fā)布技術(shù)公告，組織實施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強自主創(chuàng)新能力。

 

 

專欄 8 建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)方向

建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)方向。超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究；既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價，既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調(diào)適、運行維護等綜合技術(shù)體系研究；綠色建筑精細化設(shè)計、綠色施工與裝備、調(diào)適、運營優(yōu)化、建筑室內(nèi)健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評估等關(guān)鍵技術(shù)研究；城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術(shù)路線、綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)）規(guī)劃、設(shè)計理論方法與優(yōu)化、城區(qū)（街區(qū)）功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、分布式能源高效應(yīng)用、區(qū)域能源供需耦合等關(guān)鍵技術(shù)研究、太陽能光伏直驅(qū)空調(diào)技術(shù)研究；農(nóng)村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設(shè)及改造、被動式節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系、農(nóng)村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術(shù)研究。

（四）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。

強化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展。增強建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力。進一步加強建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)。

專欄 9 建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應(yīng)超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術(shù)及產(chǎn)品；高性能混凝土、高強鋼等建材推廣；高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風(fēng)、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域設(shè)備開發(fā)及推廣。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)體系。健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，整合政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制，提高全社會節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。

五、規(guī)劃實施

（一）完善政策保障機制。會同有關(guān)部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負責(zé)的財政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。

（二）強化市場機制創(chuàng)新。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開展宣傳培訓(xùn)。

結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標準能力。強化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設(shè)計施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進行職業(yè)資格認定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）加強目標責(zé)任考核。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強本規(guī)劃目標任務(wù)的協(xié)調(diào)落實，重點加強約束性目標的銜接，制定推進工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實施進度年度檢查及中期評估，以適當方式向社會公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標責(zé)任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區(qū)予以表揚獎勵。